塑造新优势 激发新动能——打造中国加工贸易“2.0”
党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加工贸易对扩大对外开放、稳定就业、推动产业结构升级、促进区域协调发展具有重要意义。商务部、海关总署等10部门联合印发的《关于提升加工贸易发展水平的意见》，为打造中国加工贸易“2.0”版本绘制了蓝图。海关聚焦降成本、提效能、促发展，塑造新优势，激发新动能，助推加工贸易持续高质量发展。
高附加值产业聚能起势
作为一家专注研发、生产生物医疗器械的国家级高新技术企业，宁波汉科医疗器械有限公司（以下简称“汉科医疗”）主要进口古塔胶合成胶，通过注塑成型等工艺制成牙胶尖出口至美国。
“生产牙胶尖耗用古塔胶的单耗量与原料配方、原料质量、模具精度、成品规格等有关，因此同一本加工贸易手册内不同批次货物单耗是不同的。目前我们公司的加工贸易手册申报单耗是根据首批出口成品的工艺情况估算，在成品首次出口时申报单耗，这让我们在核销申报过程中产生单耗核算不够精准的问题，且需按照不同成品出口批次逐批申报，手续较为繁琐。”该公司关务主管邱文飞说。
宁波海关所属慈溪海关在走访调研中了解到该企业开展加工贸易业务的难点，积极向企业宣讲《海关总署关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案》中关于优化报核前申报单耗的改革措施，建议企业申请采用报核前申报单耗模式开展加工贸易。
经慈溪海关指导，汉科医疗向慈溪海关提交了申请。申请通过后，企业可在一本加工贸易手册执行完成后根据实际单耗情况向海关申报单耗，不仅使得单耗申报更加精准，还可一次性完成整本手册单耗申报。
“单耗申报改革后，我们的加工贸易手册单耗不用再根据新增不同订单去计算申报单耗，只需在手册执行完成后统一计算申报，单耗申报次数减少且更加精准。”邱文飞说。
2024年以来，沈阳海关聚焦助力新质生产力发展，鼓励高附加值产品生产企业利用加工贸易提升竞争力，赋能高新技术产品加速“出海”。沈阳微控飞轮技术股份有限公司（以下简称“沈阳微控飞轮”）便是利用加工贸易拓展海外市场的典型。
作为东北地区首家制造业独角兽企业，沈阳微控飞轮生产的磁悬浮飞轮储能产品以其高速旋转的转子和卓越的能量保持能力，在全球范围内赢得了广泛认可。据了解，企业生产所用的部分零件需要从海外采购，若按照一般贸易进口，需要缴纳的零部件进口关税会占用不少的资金，同时进口零部件会抬高产品生产成本；若采用加工贸易方式进口，则可在节约企业流动资金的同时，降低产品生产成本，增强其在国际市场上的竞争力。
为支持高附加值产品开展加工贸易，沈阳海关为企业介绍加工贸易保税进口零部件的相关政策，手把手指导企业进行商品归类、填报手册备案信息，帮助企业运用加工贸易方式，降低生产成本。同时为企业量身定制服务方案，优化加工贸易作业流程，实行业务“无感”办理，助力企业尽享加工贸易政策红利。
下一步，沈阳海关将深耕关区高新技术企业基本盘，进一步提升政策适配度，全力支持先进制造业和新兴产业发展加工贸易。
区外保税维修升级加码
维修生产设备、飞机发动机、电子产品部件……作为外贸新业态，保税维修业务也为加工贸易企业转型发展、提升国际竞争力、拓展外贸空间提供了新赛道和新机遇。“支持符合条件的综合保税区外加工贸易企业开展自产产品的保税维修试点”，加工贸易改革措施进一步发挥保税政策优势，不断赋能新业态发展。
中国铁建重工集团股份有限公司主要出口盾构机和隧道掘进机，产品都是专业化、定制化设备，与部分海外客户签有回购协议，在国外客户结束使用后，企业会回购设备，进行翻新后再次出口。
盾构机体积和重量大，结构复杂，对运输和维修的条件要求较高，争取在综合保税区外开展保税维修业务，一直是该企业想要寻求解决的诉求。长沙海关高度重视企业反馈的问题诉求，积极探索解决路径，同郑州海关、成都海关一起对此开展了专题调研，针对该问题提出了具体解决建议，并上报海关总署。
《关于提升加工贸易发展水平的意见》中明确提出，支持相关企业开展盾构机等大型装备“两头在外”保税维修业务。据中国铁建重工集团股份有限公司财务负责人介绍，该公司今年回购翻新产品约2800万元，如能享受保税维修政策，预计可节约680万元的税款。
据了解，深圳市比亚迪精密制造有限公司近年来为拓宽国际市场，提升企业竞争力，拓展了平板电脑、集成电路等国际热销产品的保税维修业务，但由于保税维修产品的进口物料存在数量大、批次多、保质期短、产品周转时效要求高等特点，在如何高效开展维修货物单耗申报、维修边角料处置等问题上一直没有找到“最优解”。
深圳海关在了解企业诉求后，会同深圳市商务局、生态环境局、龙岗区政府等部门多次开展调研评估，并支持比亚迪精密制造有限公司获得了“区外保税维修”业务资质。
针对企业在保税维修业务中的维修单耗申报、边角料处置等诉求，在智慧海关建设的框架下，深圳海关积极开展ERP智能化联网监管改革，依托对接企业ERP的实际生产管理数据，对保税维修替换件、坏件、旧件、无法修复件等物料信息进行追溯，目前企业账册设立、变更和报核准备时间较以往压缩50%以上。同时通过实施“保税+ERP”监管模式，深圳海关建设了涵盖保税料件耗用全流程分析的多个数据模型，既实现了对保税维修的全链条监管，又有效减少了对企业日常生产经营的影响。
据统计，2024年上半年，深圳海关关区保税维修进出口额67.7亿元，同比增长7.8%。
边境地区支持力度提升
位于祖国西陲的新疆喀什综合保税区是南疆唯一的海关特殊监管区域。走进喀什安德光电科技有限公司（以下简称“安德光电”）生产车间，一台台智能化设备高速运转，各条生产线有序运转，生产场面十分火热。
安德光电是较早入驻喀什综合保税区的出口加工贸易企业，企业计划在喀什打造新能源锂电产业全产业链循环基地，吸引上下游企业，打通产业链闭环。
“喀什综合保税区现有生产加工型企业38家，我们积极争取援疆省市支持，积极承接东部地区出口导向型，特别是劳动密集型全产业链转移，着力延长产业链、完善供应链、提高价值链。”喀什经济开发区管委会副主任、喀什综合保税区管委会主任郭树松介绍。
据了解，这些生产加工型企业选择落户处于边境地区的喀什，一方面是因为喀什坐落于西昆仑—喀喇昆仑山脉锂多金属成矿带，资源优势不言而喻。另一方面，喀什气候干燥，可以满足如锂电池等高科技产品生产的环境要求。
为推动喀什综合保税区加工贸易发展，乌鲁木齐海关所属喀什海关在深入了解关区加工贸易企业发展需求的基础上，结合关区加工贸易企业特点实施“一对一”精准帮扶措施，鼓励企业加大研发力度，发展电子信息、集成电路、光学镜头等技术溢出能力强的先进制造业加工贸易，推动形成电子信息产业集群。此外，喀什海关还以中国（新疆）自由贸易试验区建设为契机，深化加工贸易领域ERP智能化联网监管，逐步推进实现海关“无感”监管。
从一片荒芜的戈壁滩发展成为厂房林立的现代化园区，蓬勃发展的加工贸易产业，充分体现南疆特色，把边疆的油气、矿产等优势资源转化为发展优势，带动群众就业增收。
满洲里地处中俄蒙三国边境交界，满洲里海关突出地域优势，将推动加工贸易发展与特殊监管区域系列改革措施相结合，“靶向施策”助力边境农产品加工贸易质升量稳。
该关积极开展“送政策上门”服务，从企业信用管理、保税监管等多角度，组建“专家宣讲团”，面对面与企业交流解读，指导企业用好用足海关政策。同时推出精准化服务，推动加工贸易规范高效发展。“一对一”指导关区农产品加工企业，运用区间流转、保税降费等政策优势，促进保税货物流转便利化，减少企业资金占用压力，降低时间物流成本，提升企业竞争力。2024年以来，满洲里口岸边境农产品加工贸易进口总额达1811.76万元。
“我们公司在满洲里口岸从事农产品保税加工业务，满洲里海关及地方管理部门在初设账册、企业信用管理、申报通关、生产加工等各环节给予了大力支持，我们切身感受到了改革创新政策在助力企业发展、兴边富民方面起到的重要作用。”内蒙古嘉禾圣贸易有限公司经理王永辉说。
